法制日报全媒体记者万静
围标、非法阻挠潜在投标人、低质低价中标、违规设置投标人门槛、任意废标……这些被诟病的招标领域突出问题即将被“围剿” . 近日，国家发展改革委发布了《中华人民共和国招标投标法（修订征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。
为解决招标市场存在的上述问题，如串通投标等破坏公平竞争市场环境的问题，《征求意见稿》旨在提高公开透明招标投标法，完善评标制度，加强加强信用体系建设，加强行政监管，加大对重大违法行为的处罚力度等方面的处理。
整治低质低价中标乱象
“在竞标的时候，只要我们邀请更多的人参与，让几个人抬高价格，价格就会上涨。”
这不是电影中的台词，这是发生在现实生活中的真实案例。
2019年以来，浙江省将工程建设招投标领域专项治理列为全省扫黑除恶专项整治8项重点行动之一，针对招投标领域黑帮、团伙招投标等突出问题。
目前，招投标市场中的欺诈招投标现象较为普遍。上述抬高投标价格的现象就是一种。此外，劣质低价产品通过非法“操作”最终中标的情况并不少见。.
今后招标投标法，将严格控制此类招标环节中的各种虚假招标行为。
为解决质量低、价格低的中标问题，《征求意见稿》严格限定了审查最低中标价法的适用范围。在评标过程中引入异常低价投标处理程序，有效控制合同履约风险。鼓励在价格评审因素中引入全生命周期成本的概念。
中央财经大学法学院教授高勤伟认为，低质低价中标等问题不符合深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的要求。制造业。要完善相关制度设计，更好地服务国家相关政策的实施。降落。
国家发改委相关负责人介绍，招标投标涉及领域和行业广泛，利益相关方多元化，运行机制复杂，监管链条长，受到社会各界的高度关注。本《征求意见稿》重点针对招标人、投标人、招标代理机构和行政监管部门反映的突出问题，特别是对潜在投标人的排除和限制、串通投标、中标质量低价格高，评标质量差。高价、随意弃标等，深入科学论证，提出制度化解决方案。
获胜的候选人不再排序
国家发改委发布《征求意见稿》破解招投标低价中标乱象(图)
招标制度的意义在于为我国财政资金寻求经济合理的使用渠道。因此，公平、公开是其内在的基本要求。
国家发改委相关负责人表示，《征求意见稿》强调要提高招标投标的透明度和规范性。具体包括：大幅增加招标公告、招标文件、中标公告应当明确的事项范围。充分保障潜在投标人和投标人对资格预审、评标和决标结果的知情权。首次参照国际惯例制定公开招标方案。大力推广使用标准招标文件。
记者注意到，在《征求意见稿》中，对本次评标过程中“中标候选人”的确定程序进行了相关修改。
根据《征求意见稿》，评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告，推荐不超过3名合格候选人参加投标，并对优劣进行评估。每个候选人的风险。评价情况说明；除非招标文件明确要求排序，否则推荐的中标候选人不会注明排序。
中国房地产业协会法务委员会常务主任朱树英介绍，目前我国招标市场中，存在评标委员会设置不合理的问题。专家意见大相径庭，分数悬殊巨大，不利于评标过程的公平公正，使招投标制度流于形式。
“推荐中标者不代表顺序，这个规定意义重大，这种校准方式更加科学、规范、透明，可以有效防止黑箱操作、提前预定或故意指定投标人等乱象。” 朱淑英说。
招投标行政管理理念的转变
据悉，《征求意见稿》旨在深化招标领域改革，优化营商环境，解决招标市场存在的突出问题。国家要求各部门简政放权，降低准入门槛；即创新监管，促进公平竞争。
为此，《征求意见稿》重点推进招标领域简政放权。例如，进一步明确必须招标的项目范围，大幅放宽民间投资项目的采购方式要求，激发民间投资活力。
《征求意见稿》对依法必须招标的项目的定义中，删除了“大型基础设施、公用事业等涉及社会公共利益和公共安全的项目”，即只要符合是社会资本投资的项目，即使涉及公用事业和基础设施，也可以采用直接外包的方式，也可以自由选择任何方式进行采购，也给予社会资本投资项目采购的自由。
《征求意见稿》明确规定，招标人有权自主选择代理机构或自行（无需备案）进行招标工作，自主选择资格审查方式，编制招标文件，委派代表参加。评标等，驳斥部分地区和行业为招标人被迫指定代理机构或要求通过抽签、抽签等方式从招标代理机构库中选择代理机构，并根据项目限制资格审查方式规模，并禁止招标人代表参加评标委员会。
国家发改委相关负责人表示，深化招标投标领域“放管服”改革是当前工作的迫切需要。目前，招投标行政管理的重点尚未实现从前置审批到事中事后监管的转变。招标人主体责任落实不到位，招投标效率有待提高。要进一步深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。发挥政府作用，降低制度性交易成本是好事。
“招标领域的行政管理已经从事前审批转变为事中事后监管，这是监管观念的转变，目的是破解和压缩权力寻租空间。” 高勤伟说道。
