目前，早教行业的机构种类繁多，主要可分为早教中心和幼儿园机构两大类。一般来说，早教中心主要以45分钟到1小时不等的早教课程为主，通常由家长陪同，而且集中在周末和周末，这与更常见的文化教育或素质提升培训机构有很大不同。不以提高考试能力或技能能力为目的，而是注重亲子活动，培养婴幼儿良好的生活习惯；托儿机构近年来发展尤为迅速。持续数小时的护理课程，集中在平日，主要为家长提供保姆服务，课程或培训内容较少。尽管早教中心和幼儿园机构的主要模式存在差异，但由于早教中心和幼儿园对人员、场地和设备的需求高度相似，许多机构同时运营早教中心和幼儿园。
本文旨在结合民办教育的相关法律法规和政策，梳理早教及托儿行业监管现状，探讨未来行业监管可能的方向。
监管现状
目前，我国对早教中心和幼儿园机构的监管政策不明确、不统一。相关法律法规、部委规章和地方性法规、规章和监管政策对早教中心和托儿机构作出如下规定：
（一）法律、行政法规
在国家法律法规层面，2017年9月1日起施行的《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办促进法》），一般规定民办学校实施学前教育的，须经教育行政部门批准。《民促法》将民办培训机构大致分为两类：“举办民办学校实施……学前教育……及其他文化教育”和“举办民办学校实施职业资格培训和职业技能培训”。以职业技能为基础”。,
但是，无论是《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》还是现行有效的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《民办教育促进法实施条例》）， 《中华人民共和国促进会》）对“学前教育”和“民办学校”进行了界定。根据教育部有关部门的咨询意见，“学前教育”所涵盖的具体领域还不是很明确。如果幼儿教育中心和学前班被认定为学前教育领域的私立教育机构，早教中心和幼儿园均需经教育行政部门批准。
（二）部委条例
1980年，卫生部发布《城市托儿所工作规定（试行）》，规范三岁以下儿童的照料和教育工作，并规定卫生行政部门领导各类业务。各个地区的托儿所。现行有效的部委条例《城市苗圃工作条例（试行）》不再有效。此外，卫生部于2010年11月实施的《托儿所、幼儿园保健管理办法》和2012年3月颁布的《托儿所、幼儿园保健工作规定》，作为保健领域的主要监管规定在托儿机构，申请“ 体现了育儿行业健康属性的强大。但不能认为卫生部门排除了其他部门的监管权限，托儿所的主管权限尚未明确。体现了育儿行业健康属性的强大。但不能认为卫生部门排除了其他部门的监管权限，托儿所的主管权限尚未明确。
在法律、行政法规和部委层面，目前尚无对幼儿教育中心业务的专门规定。
（三）地方法规、规章和监管政策
早教中心和幼儿园机构能否设立、如何设立、由哪个部门负责，各省、自治区、直辖市的监管政策差异较大。一些省市对托儿机构仍有书面规定，但对早教中心没有规定。总体而言，少数省市规定教育行政部门为托儿机构的主管部门，而更多的省市规定卫生行政部门主管托儿机构的保健领域，但未明确主管部门，教育行政部门协助管理。一些省市还赋予妇联等机构监管早教中心和托儿机构的权力。以教育资源最集中的一线城市为例，早教、幼儿园、幼儿园等机构的运营规范和监管安排往往受到社会和监管部门的广泛关注：
在沪沪“携程亲子园事件”之前，上海市教委、上海市卫生局、上海市民政局已经颁布了《上海市民办早教服务机构管理规定》，其他有关文件早教和幼托，规定0-3岁儿童按规定处理。早教由教育卫生部门指导，规定“民办早教服务机构的举办者应当符合《中华人民共和国民办促进法实施条例》的举办者要求”。教育”，并列出了一系列相关的医疗保健，住房建设条件和人员素质。“携程亲子乐园事件”后，上海市政府办公厅、市教委、市卫生计生委、市地税局、市工商局、市食品局药监局、市总工会、市妇联、市房管局等部门2018年4月至2019年7月，陆续出台了一系列关于3岁以下托育机构的地方性法规和规范性文件更新或新发《关于推进和加强本市3岁以下儿童保育服务的指导意见》分别。》、《上海市3岁以下托育机构管理暂行办法》和《上海市3岁以下托育机构设置标准（试行）》等文件。这些文件规定，教育行政部门是托育机构的主管部门，对托育机构的设置标准、设置程序和审批程序进行了详细的规定，并划分了托育机构日常运作相关的监管部门的权责。 .
北京 北京市于1994年颁布《北京市幼儿园、托儿所学校条件标准》，2001年颁布《北京市学前教育条例》。其中，《北京市学前教育条例》规定，托儿所等教育学龄前儿童的机构为学前教育机构，并规定区、县级教育行政部门对辖区内的学前教育机构进行监督指导，但《北京市幼儿园、托儿所标准和幼儿园设置条件》中并未实际包括2017年底北京“红黄蓝幼儿园事件”后，地方政府部门一度加大对幼儿园、早教、托儿等机构的监管力度，导致部分区县设立和运营幼儿教育中心和托儿机构的难度加大。
早教中心和幼托机构的监管规则：监管政策
广州市所在的广东省，在教育行政部门层面，目前还没有关于幼儿教育和幼儿园的统一规定。《省促进学前教育包容性健康发展行动计划》仅规定省教育厅负责“鼓励有条件的幼儿园为0-3岁儿童开展面向家长和社区的公益性早教指导”，而“广东省教育厅”。《托儿所、幼儿园保健管理办法》整体规定，教育部门协助卫生部门监督管理幼儿园、幼儿园的保健工作。针对广州当地要求，出台了登记审批办法，规定托儿所还需经教育行政部门批准，托儿所由教育行政部门管理。一些区县规定托儿所需要与早教中心分开管理。均需经教育行政部门批准，并符合幼儿园相关场地和师资要求。一些区县规定托儿所需要与早教中心分开管理。均需经教育行政部门批准，并符合幼儿园相关场地和师资要求。一些区县规定托儿所需要与早教中心分开管理。均需经教育行政部门批准，并符合幼儿园相关场地和师资要求。
深圳 深圳尚未出台专门针对早教中心和幼儿园机构的政策文件，主要监管部门尚未明确。根据当地要求，目前不允许开设托儿机构和下午班。早教培训在实践中可以设立，但经营范围需写成“舞蹈培训、音乐培训”等，并按照一般经营范围办理营业执照。2018年深圳两会期间，多位政协委员指出深圳早教托幼服务机构监管不力。
总的来说，一线城市的早教和托儿监管规范还存在很大差异。一般来说，教育部门被认为是幼儿教育和幼儿园的主要监管部门，而卫生部门主要负责卫生保健的监管。早教和幼儿园的主要监管部门，这种监管状态在一定程度上不能满足早教和幼儿园的行业发展需求。
为方便读者初步了解全国早教及幼托行业的一般监管规定和实际操作情况，我们结合地方监管规定的初步搜索和政府相关部门的匿名咨询，将所有全国各省、自治区、直辖市幼儿教育中心和托儿机构的监管规则和做法初步整理如下，仅供读者参考：
综上所述，各省对幼儿教育中心和托儿机构的监管标准不统一，省与省之间监管规则往往不一致甚至对立，给民间资本在早教领域带来了一定程度的投入。教育。混乱和不利影响。
在我们近期对多起收购早教中心和托儿机构的尽职调查中，我们发现，为了应对上述复杂多变的监管要求，行业内的早教中心和托儿机构通常会经营咨询服务。有限公司申请工商登记早教和幼托，教育咨询服务对象为0-3岁儿童家长。因此，业务范围内无需提及早教或0-3岁儿童保育业务本质。行政部门申请办学许可证。这种做法在一定程度上规避了相关教育行政部门的监管，
二、《民促法》对早教和幼儿园行业的监管方向
尚未实施的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》（以下简称《修订草案》），将民办教育的科目按教学内容分为民办学校、文化教育培训和培训项目。机构和质量改进培训机构。根据《修订草案》的分类，幼儿教育机构可以归为素质提升培训机构，但幼儿园机构仍难以归入任何类别。
科学技术、研究工作，可以直接申请法人登记，但不得从事第一款规定的文化教育活动。”。根据《修正案草案》的分类，幼儿教育中心属于开展有利于素质提高和人格发展的教育教学活动的民办培训教育机构，可直接申请法人资格。如果《修订稿》的相关规定顺利实施，早教中心可以摆脱长期以来工商登记难办的窘境。值得注意的是，《修改草案》中对民办学校和民办培训教育机构的分类及相应的监管措施与《民促法》不一致，对于早教中心是否与幼儿园机构由教育行政部门管理。.
托儿机构的经营形式与早教机构存在较大差异，难以划入《修订草案》界定的民办培训教育机构范畴。除《修正案草案》外，未公布其他有关托儿机构的立法草案。
三、总结与展望
综上所述，我国现行对幼儿教育中心和幼儿园机构的规定普遍模糊笼统，各地监管政策差异较大。从监管方向看，《修订草案》对幼儿教育中心这一对幼儿承担相对较少监护责任的民办培训教育机构，实行了相应宽松的监管。托儿机构对儿童的监护责任相对较多。孩子长期与父母分离，完全由托儿所管理。对托儿机构的监管要加强，要区别于早教中心。借鉴目前幼儿园的监管模式。同时，由于早教中心和幼儿园机构的性质，卫生主管部门和市场监督管理部门仍需加强对早教中心和幼儿园机构卫生和食品安全的监管。
目前早教、育儿行业监管混乱的状态可能还会持续很长时间，但我们预计，在《修订草案》正式出台后，对早教行业的监管将逐步明晰、明确，为市场规范有序发展奠定良好的制度基础。
*我们也感谢苏宇律师对本文改进的意见和实习生张娇的支持。
